隨著中央經(jīng)濟工作會議的結(jié)束，“穩(wěn)中求進”的2012中國經(jīng)濟發(fā)展輪廓已然清晰顯現(xiàn)。穩(wěn)，就是要保持宏觀經(jīng)濟政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定。進，就是要繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。
同時，會議在部署明年工作時明確提出要“控物價”，繼續(xù)采取綜合措施，保持物價總水平基本穩(wěn)定，防止價格走勢出現(xiàn)反彈。本報獲悉，作為落實“控物價”的措施之一，相關(guān)部委正在醞釀全面推行“基本蔬菜品種保險”，來保障已經(jīng)回落的CPI在明年不再反彈。
通過“基本蔬菜品種保險”，國家發(fā)改委計劃給一些居民所需的普通蔬菜進行投保，以彌補價格波動給農(nóng)民造成損失進而影響市場的整體蔬菜價格。國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部和保監(jiān)會為這項措施的出臺已經(jīng)醞釀了近一年，不過，由于難以獲得財政支持，進展緩慢。
12月15日，農(nóng)業(yè)部有關(guān)人士稱，這一措施的目的是保證蔬菜生產(chǎn)和價格的穩(wěn)定，同時也保證農(nóng)戶有基本的種植收益，原來計劃最遲明年上半年出臺。但如果中央財政拿不出資金的話，推行起來會很難。國家發(fā)改委有關(guān)人士則表示，將在明年全力推行基本蔬菜保險制度，希望地方政府能夠拿出資金來。
平抑菜價
據(jù)悉，由于蔬菜涉及范圍較廣，基本蔬菜保險的對象主要是蘿卜、白菜、土豆、西紅柿等普通居民的日常所需品種。按照國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部此前的計劃，以政府和農(nóng)戶合作投保的方式進行，其中政府出資80%，農(nóng)戶負(fù)擔(dān)20%。
在這一保險機制下，保險公司將先按照基本投入給一些蔬菜品種確定一個成本價，當(dāng)市場菜價低于這一成本價時，保險公司將會給菜農(nóng)相應(yīng)的賠償。國家發(fā)改委有關(guān)人士說，這樣做的目的是為了穩(wěn)定菜農(nóng)的預(yù)期，保證未來市場上基本蔬菜品種的供給，從而避免價格的大起大落。
在過去的兩年間，蔬菜等基本農(nóng)產(chǎn)品(11.88,-0.32,-2.62%)價格的上漲和下跌，成為帶動CPI波動的最大誘因。2011年春節(jié)后，國家發(fā)改委有關(guān)部門便開始與農(nóng)業(yè)部、保監(jiān)會、財政部等方面溝通，希望盡快推出建立蔬菜保險制度。
保監(jiān)會對蔬菜保險持支持態(tài)度。今年4月，保監(jiān)會曾專門發(fā)布《關(guān)于做好2011年農(nóng)業(yè)保險工作的通知》，提出要擴大保險覆蓋范圍，其中還特別提到，對地方支柱農(nóng)業(yè)和區(qū)域優(yōu)勢品種，要積極建立“菜籃子”產(chǎn)品試點，比如肉蛋奶、果、菜等“菜籃子”產(chǎn)品。
按照有關(guān)部門的匡算，要對選出的幾種基本蔬菜進行全國投保，大約需要保險資金200億~300億左右。其中大部分由中央和地方兩級財政負(fù)擔(dān)，菜農(nóng)只出資其中的10%~20%。在國家發(fā)改委有關(guān)人士看來，對蔬菜進行投保，如果沒有政府資金帶動的話，菜農(nóng)根本不會主動投保，因此市場化的商業(yè)保險是不可能的，只有政府出資補貼帶動。
這種做法與2008年推出的母豬保險類似，當(dāng)時一輪豬肉價格的飛漲，讓發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部決定為生豬養(yǎng)殖戶投保。據(jù)稱，財政部為母豬保險提供了大約十幾億的財政資金。不過，此次面對蔬菜保險，國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部雖然幾次和財政部研究，但都沒能獲得財政支持。
蔬菜價格的波動不僅給穩(wěn)定物價帶來不利預(yù)期，通常還會給菜農(nóng)造成不小的損失。今年5月間，山東、河南等地的大白菜、卷心菜等蔬菜出現(xiàn)了嚴(yán)重滯銷；今年10月，寧夏、甘肅、內(nèi)蒙古等地又出現(xiàn)了大范圍的土豆滯銷現(xiàn)象，引起了國務(wù)院有關(guān)部門的關(guān)注。
今年5月，國家發(fā)改委曾發(fā)出通知，要求各地價格主管部門積極推動開辦本地基本蔬菜品種的政策性保險業(yè)務(wù)。對于繳納基本蔬菜保險費用確有困難的，應(yīng)協(xié)調(diào)財政或利用價格調(diào)節(jié)基金予以一定補貼，以降低生產(chǎn)者市場風(fēng)險，平抑市場波動。
不過，蔬菜保險并沒有2008年推出母豬保險那么簡單，因為蔬菜品種繁多，而且存在不易保存、周期短、地域差異大等等問題，因此只能選擇一些基礎(chǔ)的品種進行投保。據(jù)稱，國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部、保監(jiān)會已經(jīng)就蔬菜保險的具體種類、保險方法等進行了充分的研究，已經(jīng)具備可以推行的條件。
國家發(fā)改委有關(guān)部門最新的考慮是，由地方財政出資引導(dǎo)菜農(nóng)進行投保。國家發(fā)改委有關(guān)人士稱，如果全國挑選20多種基本蔬菜投保，就能保證這些蔬菜供應(yīng)不會短缺，價錢也會便宜，老百姓就能買到平價菜，低收入群體也能吃飽。
地方出錢
目前，全國已經(jīng)有上海、安徽合肥等地開始實行蔬菜保險制度，其中上海被認(rèn)為比較成功。于2009年開始的上海蔬菜保險是由上海市農(nóng)委和一家農(nóng)業(yè)保險公司共同推出，在投保過程中，上海市級財政為保費出資50%，下屬各區(qū)縣相應(yīng)配套，菜農(nóng)投保超過10%。保險集中針對冬夏兩個淡季，將被保蔬菜的供給保持在10萬畝以上。
安徽合肥蔬菜保險主要針對“大棚蔬菜”，具體保費合肥市財政承擔(dān)30%、縣區(qū)財政承擔(dān)40%、菜農(nóng)承擔(dān)30%。目前山東、福建等地都已經(jīng)開始啟動蔬菜保險的試點。
不過中國社會科學(xué)院的農(nóng)村發(fā)展研究所副主任李國祥認(rèn)為，上海的菜險模式很難在其他農(nóng)業(yè)大省推廣，主要原因在于，對于農(nóng)業(yè)大省來說，政策性蔬菜保險由地方財政全部補貼困難很大，由商業(yè)保險公司補貼又不現(xiàn)實。李國祥說，國內(nèi)農(nóng)業(yè)大省本來稅收較低，財政吃力。但老實說，在經(jīng)濟發(fā)達的蔬菜主銷區(qū)搞蔬菜保險又沒多大意義。需要地方政府與地方政府之間協(xié)調(diào)推廣農(nóng)業(yè)保險，通過互補來解決問題。
據(jù)了解，目前中國農(nóng)業(yè)保險承保的主要是糧油棉作物。2010年全國農(nóng)業(yè)保險保費收入135.68億元，其中糧油棉作物類的種植業(yè)保險保費收入為107.92億元，占農(nóng)業(yè)保險保費總收入的79.54%。
2010年全國農(nóng)業(yè)保險全年支付賠款100.69億元，其中種植業(yè)保險賠付資金68.5億元，養(yǎng)殖業(yè)保險賠付30.4 億元。而根據(jù)保監(jiān)會財產(chǎn)保險監(jiān)管部副主任董波此前透露的數(shù)據(jù)，今年1至9月，全國農(nóng)業(yè)保險的保費為160億元，風(fēng)險保障達4200億元，近年來發(fā)生的保險賠付已達400億元。
較高的賠償風(fēng)險也讓政府人士覺得，除非有政策補貼，否則保險公司不會愿意介入進來。農(nóng)業(yè)部人士說，“如果沒有中央財政支持，短期內(nèi)，在中國推行蔬菜保險難度很大。”
12月14日，保監(jiān)會在發(fā)布的一份名為《“全國種植業(yè)保險區(qū)劃”研究報告》中建議，應(yīng)構(gòu)建“農(nóng)戶—政府—保險人”三方共贏的風(fēng)險防范體系，政府應(yīng)加強教育補貼救濟、減災(zāi)規(guī)劃及安全建設(shè)投入，加大對相關(guān)保險機構(gòu)的扶持力度。
李國祥說，中國農(nóng)業(yè)保險需求非常旺盛，特別是在生產(chǎn)領(lǐng)域，比如蔬菜保險、果樹保險等，都有很大的需求。但現(xiàn)實的情況是，商業(yè)性保險搞不起，政策性保險保不起來�，F(xiàn)在中央財政每年對糧食補貼2000多個億，蔬菜方面中央財政拿的很少。具體到蔬菜保險，因其受自然天氣因素影響較大，對于保險公司來說，承擔(dān)的風(fēng)險很大。
李國祥建議，可以由地方政府出錢，在蔬菜主銷區(qū)建立風(fēng)險基金搞保險。比如像北京這樣的大城市，如果想真正解決蔬菜供應(yīng)、價格的穩(wěn)定問題，由北京市財政每年拿出1000萬資金，在河北、山東等地建立蔬菜基地，雙方可以先聯(lián)合起來簽訂合同，合同規(guī)定每個月、每個季度、每年的主要蔬菜品種的供應(yīng)產(chǎn)量、質(zhì)量，保證專門供應(yīng)北京市民的蔬菜需求，各地政府各負(fù)其責(zé)。
