“米袋子”充盈了、“菜籃子”豐富了，是城鎮(zhèn)老百姓對于10年來農業(yè)發(fā)展最直觀的體會;生產條件好了、糧食打得多了，則是種糧農民對財政支農政策最深刻的感受。黨的十六大以來，各級財政部門始終將支持發(fā)展現代農業(yè)作為社會主義新農村建設的首要任務，把促進提高糧食和農業(yè)綜合生產能力作為落實黨的強農惠農富農政策的重要舉措，建立健全農業(yè)投入穩(wěn)定增長機制，不斷加強農業(yè)基礎設施“硬件”建設，著力提升農業(yè)科技“軟件”水平，持續(xù)改善農林生態(tài)“環(huán)境”，堅持強化農業(yè)防災減災“保護”，為我國糧食連續(xù)8年增產，產量連續(xù)5年穩(wěn)定在5億噸以上提供了有力支撐。
強基固本，加強農業(yè)基礎設施建設
農業(yè)基礎設施建設是糧食生產和現代農業(yè)發(fā)展的“硬件”基礎。十六大以來，各級財政大幅度增加投入，著力加強以水利為重點的農業(yè)基礎設施建設，加快改變農業(yè)生產條件落后的局面。
(一)突出加強農田水利建設。瞄準農田水利這個影響農業(yè)發(fā)展的“最大硬傷”，集中資金，重點扶持，為糧食穩(wěn)產增產提供了堅實的水利保障。一是實施小型農田水利重點縣建設。中央財政設立小型農田水利建設補助專項資金并大幅度增加規(guī)模，著力解決農田灌排體系“最后一公里”的難題。2009年以來，通過“集中投入、連片改造、整縣推進”的方式，累計安排資金333億元，已建和在建小型農田水利重點縣1650個，基本覆蓋了農業(yè)大縣和產糧大縣。二是支持重點中小河流治理。中央財政安排專項資金330億元，采取“資金、責任、目標、任務”四到省，啟動了2000多條重點中小河流治理。三是支持重點小型病險水庫除險加固。2007年以來，規(guī)劃并相繼實施了5058座中型水庫、6516座重點小(I)型水庫和4.1萬座小(II)型水庫的除險加固。四是支持農村土地整治。安排中央分成新增建設用地土地有償使用費，支持耕地開發(fā)和農村土地整治，解決重大災毀土地整理復墾等問題。五是支持大型灌區(qū)配套改造。2003-2011年，中央財政安排資金310億元，用于大型灌區(qū)骨干工程建設和479個中型灌區(qū)進行節(jié)水配套改造。
(二)加大農業(yè)綜合開發(fā)力度。堅持以提高農業(yè)綜合生產能力和促進農民增收為目標，著力加強農業(yè)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，著力推進農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，更加注重支持糧食主產區(qū)，更加注重建設高標準農田，更加注重發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，更加注重推廣應用農業(yè)先進技術。中央財政預算安排的農業(yè)綜合開發(fā)資金從2002年的73億元增加到2011年的230億元，9年累計安排農業(yè)綜合開發(fā)資金1229億元，地方各級財政累計投入749億元。
(三)促進現代農業(yè)發(fā)展。2008年，中央財政設立現代農業(yè)生產發(fā)展資金，支持糧食等優(yōu)勢主導產業(yè)發(fā)展。圍繞實現“糧食等主要農產品產量明顯提高，質量明顯提升，結構明顯改善，農民明顯增收”的目標，在支持各地優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展的同時，重點支持糧食生產，向糧食主產區(qū)傾斜，并注重糧食主產區(qū)之間的平衡。項目實施以來，在轉變支農資金使用理念、促進優(yōu)勢主導產業(yè)快速發(fā)展、帶動農民增收等方面取得了積極的成效。
創(chuàng)新驅動，推動農業(yè)科技進步
農業(yè)科技是現代農業(yè)發(fā)展的關鍵。黨的十六大以來，各級財政在農業(yè)基礎科研、現代農業(yè)產業(yè)技術體系、農業(yè)科技成果轉化、農業(yè)科技推廣應用和農民科技技能培訓等方面不斷加大投入力度，使我國農業(yè)“軟實力”得到明顯提升。
(一)支持農業(yè)科技自主創(chuàng)新。通過科技重大專項、公益性行業(yè)科研費、基本科研業(yè)務費、國家實驗室專項經費等多個渠道，推動農業(yè)科技自主創(chuàng)新。一是提高了我國生物育種水平和農業(yè)綜合生產能力，促進了轉基因生物產業(yè)快速健康發(fā)展。二是建立了對農業(yè)等公益性行業(yè)科研穩(wěn)定支持機制，支持農業(yè)等部門組織開展應急性、培育性、基礎性科研工作。三是加大對涉農科研院所穩(wěn)定支持力度，有效激發(fā)了科研單位自主創(chuàng)新活力。四是支持涉農領域國家重點實驗室的開放運行、自主創(chuàng)新研究和科研儀器設備更新改造以及農業(yè)領域相關科技平臺建設，加強了農業(yè)科技信息共享。五是支持建設以農產品為單元，以產業(yè)為主線，從研發(fā)到市場各個環(huán)節(jié)緊密銜接、服務國家目標的現代農業(yè)產業(yè)技術體系，探索科技支撐產業(yè)發(fā)展、提升區(qū)域創(chuàng)新能力的新機制。
(二)促進農業(yè)科技成果轉化。十六大以來，中央財政共安排農業(yè)科技成果轉化資金31.5億元，重點支持了農林植物優(yōu)良新品種與優(yōu)質高效種植、畜禽水產優(yōu)良新品種與健康養(yǎng)殖、農產品精深加工與現代儲運、重大農林植物災害與動物疫病防控、農林生態(tài)保育恢復治理與現代林業(yè)等領域，優(yōu)化了成果轉化環(huán)境，提升了相關企業(yè)自主創(chuàng)新能力，取得了顯著的經濟、社會和生態(tài)效益。同時，組織實施優(yōu)質、高效、安全農產品生產和重大動植物疫病防控等項目，提升了農副產品安全程度。
(三)加快農業(yè)科技推廣應用。2001年，中央財政設立農業(yè)技術推廣經費，采取項目單位投資為主，中央財政適當補助的方式，支持項目區(qū)基礎設施建設、農業(yè)新品種繁育、新技術應用示范等工作。2009年，中央財政設立了基層農業(yè)技術推廣體系改革與建設補助經費,系統解決農業(yè)科研與推廣的對接，以及農技推廣“最后一公里”的問題。此外，2004年以來，科技部、財政部聯合實施科技富民強縣專項行動計劃，以民富縣強、促進農民增收和壯大縣市財政實力為目標，以科技項目為載體，增強了科技對縣域經濟的引領和支撐作用。
(四)加強農民科學技能培訓。2006-2009年，中央財政共安排新型農民培訓資金8億元，采取政府買單到村、培訓落實到人、機構招標確定、過程管理規(guī)范的管理機制，以從事農業(yè)生產經營的專業(yè)農民為重點，開展農業(yè)生產技能和相關知識培訓，為發(fā)展現代農業(yè)提供了智力支撐和人才保障。
良好的生態(tài)環(huán)境是農業(yè)生產和經濟社會持續(xù)協調發(fā)展的基礎。10年來，各級財政用于林業(yè)建設、水土保持和草原生態(tài)保護建設的投入規(guī)模進一步增加，政策覆蓋范圍進一步擴大，農業(yè)生產環(huán)境得到有效保護和改善。
(一)加強林業(yè)生態(tài)建設與保護。國家先后實施了天然林資源保護一期、二期工程以及退耕還林、造林補貼、森林生態(tài)效益補償等政策，并對農林生態(tài)保護建設地區(qū)的農牧民進行補助，促進了森林資源保護與增長，使溝壑縱橫的土地長滿了郁郁蔥蔥的林木，使泥沙俱下的河流變得清澈見底，在保護生態(tài)環(huán)境的同時，促進了農民增收，改善了農村生產生活環(huán)境。
(二)加大水土流失治理力度。多渠道安排資金，加強水土保持建設，綜合防治水土流失。10年來，中央財政累計安排國家水土保持重點建設工程補助資金20.4億元，年均增長26%，完成水土流失治理面積7.63萬平方公里，以水土資源的可持續(xù)利用支撐了經濟社會可持續(xù)發(fā)展。
(三)實施草原生態(tài)保護和建設政策。在實施退牧還草飼料糧補助和啟動西藏草原生態(tài)保護機制試點工作的基礎上，從2011年起，中央財政在內蒙古、新疆等8個主要草原牧區(qū)省(區(qū))，啟動實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制，對可利用天然草原實施禁牧和草畜平衡保護措施，對嚴重退化地區(qū)實施禁牧，對其他地區(qū)實施草畜平衡，實現了草原生態(tài)保護和牧民持續(xù)增收的雙贏。這項政策的實施，對于轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式，推動草原科學協調可持續(xù)發(fā)展，保障國家生態(tài)安全，促進牧區(qū)牧業(yè)發(fā)展和牧民增收發(fā)揮了重要作用，是財政支持牧區(qū)發(fā)展政策新的重大突破。
保駕護航，提高農業(yè)抗御自然災害能力
我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一。近年來頻發(fā)的自然災害給農業(yè)生產造成了巨大損失。各級財政及時安排撥付多項救災資金，支持開展防災減災工作，提高農業(yè)抗御自然災害能力，為穩(wěn)定農業(yè)生產發(fā)揮了有力的保障作用。
(一)支持農業(yè)生產救災。2002-2011年，中央財政累計安排農業(yè)生產救災投入89.22億元，資金規(guī)模從2002年的1.4億元增加到2011年的37億元。同時，不斷完善補助政策，陸續(xù)出臺了糧食主產區(qū)抗旱澆水、弱苗施肥、冬小麥“一噴三防”、玉米“地膜覆蓋”、水稻“大棚育秧”、油菜“一促四防”等防災減災和穩(wěn)產增產補助政策，促進了糧食和農業(yè)穩(wěn)定增產，加快了災后農業(yè)生產的恢復速度，提升了農民生產自救能力。
(二)支持防汛抗旱。2002年以來，中央財政累計投入特大防汛抗旱補助費191.39億元，用于補助遭受嚴重水旱災害的地區(qū)開展防汛搶險、修復水利設施以及抗旱救災。據統計，2003年以來，年均抗旱澆地面積4.48億畝,年均挽回糧食損失3936萬噸，每年解決了2492萬人因旱飲水問題。
(三)支持人工影響天氣。2009-2011年，中央財政共計安排人工影響天氣補助資金3.6億元，主要用于支持各地利用飛機、高炮、火箭等設備開展人工增雨、增雪、防雹、消雨、消霧等人工影響天氣作業(yè)，充分發(fā)揮了氣象在農業(yè)生產和生態(tài)建設等領域的防災減災作用。
(四)補貼農業(yè)保險保費。2007年起，中央財政實施了農業(yè)保險保費補貼政策，引導和支持農業(yè)保險發(fā)展。近年來，農業(yè)保險保費補貼品種逐步增加，基本覆蓋了關系國計民生和糧食安全的大宗農產品，補貼區(qū)域不斷擴大，補貼比例和保障水平穩(wěn)步提高。截至2011年末，中央財政累計安排補貼資金264億元，帶動農業(yè)保險累計實現保費約600億元，為5.8億戶次投保農戶提供風險保障1.78萬億元。
2012年，我國糧食生產在高起點實現“好上加好”，夏季糧油喜獲“九連豐”，全年糧食有望實現“九連增”。各級財政部門將按照中央提出的“毫不放松抓好糧食生產”的要求，始終把支持現代農業(yè)發(fā)展和提高糧食綜合生產能力擺在突出位置，不斷加大投入力度，完善財政保障機制，為促進農業(yè)發(fā)展方式轉變和提高我國農業(yè)現代化水平做出新的貢獻。
