距國務(wù)院要求的年內(nèi)出臺期限僅剩四個月，《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》(下稱“條例”)的進(jìn)展情況仍不為外界所知。
與官方緘默相比，民間對這部法律關(guān)注度甚高。在22日的“集體土地征收立法建議座談會”上，參會學(xué)者和律師均認(rèn)為，條例應(yīng)將重心置于保護(hù)被征地農(nóng)民的利益上，關(guān)鍵是要劃定公共利益的范圍并制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并讓農(nóng)民能夠分享土地增值的收益。
日前有消息稱，國土資源部已將草案報送了國務(wù)院，將經(jīng)過全國人大常委會審議后制定執(zhí)行。昨日與會學(xué)者表示，并不了解草案制定進(jìn)展情況。
北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安表示，土地征收的前提條件是公共利益，但實(shí)際上征地拆遷中80%以上都是非公共利益，對于這些土地應(yīng)該采取市場交易的方式。
“草案應(yīng)該明確公共利益適用征收，非公共利益適用交易，并相應(yīng)制定土地交易法等配套法律�！苯靼舱f，否則地方政府和開發(fā)商一起以公共利益的名義強(qiáng)制征收農(nóng)民土地的問題就無法解決。
作為集體土地征收條例的上位法——《土地管理法》第四次修訂自2008年底正式啟動以來已經(jīng)過了三年多時間，國務(wù)院法制辦正在抓緊修改草案的起草工作。
土地管理法修正案草案規(guī)定只要列入城市規(guī)劃的土地政府就可以征收，不僅如此，城市規(guī)劃圈之外，凡是和公共設(shè)施相關(guān)的土地也由政府征收。
此外，土地管理法修正進(jìn)展緩慢也造成了條例出臺的合法性不足。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所原所長張曉山認(rèn)為，土地管理法中一些條例條文已經(jīng)不適應(yīng)形勢，如果土地管理法不改，集體土地條例的很多規(guī)定肯定會有妥協(xié)和不徹底，也會影響條例的實(shí)施效果。
最明顯的影響是對于農(nóng)民的補(bǔ)償，現(xiàn)行土地管理法對于被征地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低已經(jīng)是不爭的事實(shí)。
中央黨�！叭r(nóng)”問題研究中心副主任徐祥臨認(rèn)為，土地性質(zhì)改變后意味著資源配置效率提高了，而現(xiàn)行政策僅僅規(guī)定保持土地收益不降低，這顯然不夠，征地后集體所獲得的收益應(yīng)該高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的平均水平，應(yīng)該保證被征地農(nóng)民的生活水平接近城鎮(zhèn)居民的生活水平。
姜明安表示，條例應(yīng)該規(guī)定多元化的補(bǔ)償途徑，包括允許土地入股，并且規(guī)定土地增值收益不能全部歸新土地所有人所有，而是要通過稅收政策將這一部分收入歸于國庫，用于特定目的。
長期從事拆遷訴訟的北京圣運(yùn)律師事務(wù)所主任王優(yōu)銀對《第一財經(jīng)日報(微博)》記者表示，從司法實(shí)踐來看，被征地農(nóng)民絕大多數(shù)是拆遷中的弱勢群體，他們的利益應(yīng)該得到更多的保護(hù)。他建議將司法實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)慣例以法律的形式固定下來，比如土地補(bǔ)償費(fèi)的30%歸村集體所有，70%歸被征收人所有，而且規(guī)定地方政府在征收和拍賣過程中發(fā)生的工作費(fèi)用，不得超過土地出讓金的5%。
